Современную линейную экономическую модель производства и потребления часто небезосновательно упрекают в нерациональности. 35% материалов уходит на продукцию с коротким сроком годности. Треть всех продуктов питания попадает на мусорный полигон. Высокая интенсивность добычи и обработки ресурсов — причина сокращения биоразнообразия и 50% роста парниковых газов. Только 8,6% материалов возвращаются в экономику и используются повторно. Такими темпами, согласно прогнозу «Всемирного фонда дикой природы», для приемлемого уровня жизни 10 млрд людей к 2050 году понадобятся ресурсы трех планет Земля.
Концепция экономики замкнутого цикла (ЭЗЦ, циклической экономики) предлагает принципиально новый подход к производству, потреблению и ведению хозяйственной деятельности. Главная задача ЭЗЦ — сохранить ценность вещей, материалов и ресурсов в экономике как можно дольше. То, что сейчас считается отходами, в циклической экономике будет ресурсом. Добиться этого предлагается тремя способами: полностью замкнуть производственные циклы, максимально перерабатывая материалы и восстанавливая товары, сократить долю используемых материалов при производстве за счет улучшения дизайна конструкции, а также замедлить потребление, популяризируя аренду, совместное использование и ремонт вещей.
Идея экономики замкнутого цикла набирает популярность в мире. И Россия не является исключением. Уже этим летом в нашей стране планируется утвердить четыре отраслевые программы нового федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». Они будут связаны с применением вторичных ресурсов и вторсырья из отходов строительства, промышленного производства и сельского хозяйства, а также с использованием альтернативного топлива из отходов в промышленном производстве. По словам вице-премьера Виктории Абрамченко, это позволит повысить долю использования вторичных ресурсов в сельском хозяйстве до 25%, в строительстве — до 20%, а в промышленности — до 15%.
О главных аспектах нового федерального проекта мы попросили рассказать экспертов отрасли.
Эрик Романенко/ТАСС
И государство, и бизнес готовы к преобразованиям
«Сейчас как никогда актуальной становится важность долгого сохранения ценности вещей, материалов и ресурсов. А это как раз является главной задачей экономики замкнутого цикла. Новая модель циркулярной экономики должна прийти на смену традиционной, работающей по принципу «добыть, использовать, выбросить»», — считает гендиректор «Российского экологического оператора» (РЭО) Денис Буцаев.
Однако для перехода к экономике замкнутого цикла потребуется определенная перестройка существующих процессов. В частности, по словам главы РЭО, необходимо новое регулирование процессов обращения с отходами, закрепление приоритетности определенных видов обращения: при возможности в первую очередь вторично использовать и перерабатывать, а не утилизировать и захоранивать на полигонах. Также потребуется создать механизмы, которые стимулировали бы компании переходить на «зеленую» модель производства и позволяли бы вовлекать в процесс такой структурной трансформации все больше участников.
«Очень важно, чтобы бизнес имел возможности и ресурсы (как внешние, так и внутренние) интегрировать в основные бизнес-процессы механизмы перехода к экономике замкнутого цикла. При этом такой переход должен принести экономические и социальные выгоды, — поясняет Денис Буцаев. — Хотелось бы, чтобы переход к экономике замкнутого цикла стал важной частью ESG-стратегии компаний, муниципалитетов, органов исполнительной власти регионального и федерального уровня [«environment, social, governance»; ответственное отношение к окружающей среде, социальная ответственность, высокое качество корпоративного управления. — Прим. ред.]».
Международный опыт показывает, что ведущая роль в формировании ЭЗЦ принадлежит государству. И в нашей стране оно уже обозначило первоочередные цели. Как отмечает глава РЭО, запрос рынка на взаимодействие в контексте отдельных аспектов экономики замкнутого цикла также уже есть, «а значит, моральная готовность к структурной трансформации — тоже».
Эрик Романенко/ТАСС
С чего стартует федеральный проект
Реализация федерального проекта рассчитана до 2030 года. На первом его этапе, начиная с нынешнего и заканчивая 2024 годом, должны быть созданы условия для перехода ЭЗЦ, при которой образование отходов в различных отраслях экономики будет минимизировано, а вовлечение образованных отходов в хозяйственный оборот будет происходить с максимальной ресурсной эффективностью.
В этот период планируется внести необходимые изменения в законодательство. В правовом поле появятся четкие определения того, что является «вторичными ресурсами» и «вторичным сырьем», будет составлен перечень видов упаковки, обращение с которой будет ограничено на территории страны. Кроме того, продолжится совершенствование института расширенной ответственности производителей, который позволяет реализовывать принцип «загрязнитель платит» и взимать экосбор с тех компаний, которые не могут или не хотят самостоятельно заниматься переработкой своей упаковки. Также будет разработан план импортозамещения оборудования, используемого в области обращения с отходами.
Отраслевые программы для вторсырья
Об утверждении программ применения вторичных ресурсов в отдельных отраслях экономики и создании стимулирующих механизмов вовлечения их в оборот мы уже упоминали. Это тоже часть большой работы, которую предстоит сделать на первом этапе реализации нового федерального проекта. Разработкой отраслевых программ РЭО занимается совместно с Минпромторгом, Минсельхозом и Минстроем.
По мнению председателя совета директоров группы «ЭкоЛайн» Евгения Михайлова, необходимо не только вовлекать сырье во вторичную переработку, но и создавать рынки сбыта для получившейся продукции.
«Надо создавать ценообразование, рынок и сертификацию продукта. Причем требования должны быть не только к продукту, но и к потребителям, чтобы они гарантированно обладали работающей защитой окружающей среды от выбросов», — считает эксперт.
Такая ситуация складывается, например, с техническим грунтом, который получают на современных комплексах по переработке отходов после компостирования органики.
«Это хорошее решение: органика — это бомба замедленного действия для окружающей среды, именно она выделяет газ, фильтрат и неприятный запах. Но в результате компостирования мы получаем технический грунт, который балластом повисает на предприятии, потому что рынка для этого продукта нет, хотя даже в текущем состоянии его можно использовать для строительства дорог. Более того, мы понимаем, как его довести до состояния садового грунта, но это требует дополнительных вложений и делает его совершенно неконкурентоспособным: гораздо дешевле взять землю, чем восстановленный продукт», — рассказывает Евгений Михайлов.
Антон Новодережкин/ТАСС
Использовать ресурсы вторично, а не выбрасывать
Еще один важный блок задач, за прогрессом в котором можно наблюдать уже сегодня, — создание инфраструктуры по утилизации отходов в том числе на базе экотехнопарков. Совместно с регионами РЭО уже к началу следующего года предстоит разработать проектно-сметную документацию для восьми экотехнопарков. Они появятся в Приморском, Краснодарском, Ставропольском краях, Нижегородской, Новосибирской, Челябинской, Ленинградской и Московской областях. На базе экотехнопарков будут размещены производства по утилизации отходов, обеспечивающие ежегодное вовлечение в хозяйственный оборот до 1,1 млн тонн вторичных ресурсов.
По мнению Евгения Михайлова, одновременно с этим необходимо предусмотреть для переработчиков компенсацию за работу с неликвидными фракциями, которые сейчас перерабатывать невыгодно, как, например, в случае с невостребованными сейчас пленочными пластиками. Тогда такие фракции можно будет передавать на переработку за символическую стоимость, отмечает эксперт. В этом случае все комплексы переработки отходов будут выбирать неликвидные компоненты, объем захоронения будет реально сокращаться, а отрасль переработки забудет о дефиците сырья и будет строить новые мощности, чтобы иметь возможность принять весь объем поступающих отходов.
«Из будущих 90% переработки на второй круг в экономику сегодня можно вернуть 15%, — объясняет Евгений Михайлов. — У остальных компонентов на этом этапе развития отрасли потенциала нет. Например, сейчас одноразовая посуда при отправке переработчику стоит 1 рубль за килограмм. А транспортировка, сортировка, упаковка — гораздо больше рубля».
К 2024 году еще семь экотехнопарков для переработки особо опасных отходов I и II класса, содержащих в том числе свинец и ртуть, появятся . Четыре из них, расположенные в Саратовской, Кировской и Курганской областях, будут созданы на базе бывших предприятий по уничтожению химического оружия. Два из них уже строятся. Еще три экотехнопарка в Иркутской, Нижегородской и Томской областях будут создавать с нуля.
Собирать, транспортировать, обрабатывать, утилизировать, обезвреживать и размещать отходы I и II классов опасности с этого года тоже может только Росатом (вернее, подведомственный ему «Федеральный экологический оператор») и компании-операторы, с которыми ФЭО заключил договор. Для экологически безопасного управления всей цепочкой промышленных отходов от образования до переработки во вторичную продукцию в декабре 2021 года также запустили федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК). С осени 2020 года электронную платформу тестировали в 75 регионах, и теперь она полностью готова к полноценной работе.
С 2025 по 2030 год на втором этапе федерального проекта будут стоять задачи по расширению инфраструктуры и увеличению доли утилизированных отходов, вовлеченных в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.
Вячеслав Прокофьев/ТАСС
Комплексный подход
Может показаться, что федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» в чем-то дублирует уже существующие федпроекты, которые входят, например, в нацпроекты «Экология» и «Производительность труда». Например, направлен на минимизацию захоронения отходов и создание инфраструктуры для их утилизации. — на рекультивацию свалок. А снижение отходов и рациональное использование ресурсов в промышленности за счет совершенствования управления производством и цепочками поставок — задача .
Однако правильнее говорить не о дублировании, а о взаимодополнении нового и действующих федпроектов.
«Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», с одной стороны, дополняет существующие проекты механизмами стимулирования перехода к новому технологическому укладу, новой модели производства и потребления путем введения специального государственного регулирования, а с другой стороны — заполняет важную нишу, связанную с вовлечением отходов в хозяйственный оборот и созданием из отходов продукции с высокой добавленной стоимостью», — считает Денис Буцаев.
По его словам, проект «Экономика замкнутого цикла» призван решить фундаментальные задачи в сфере обращения с отходами. Реализация федпроекта позволит сократить количество отходов и рост полигонов и свалок в стране, ведь максимальное количество отходов будут превращаться во вторсырье, а извлеченные полезные компоненты — возвращаться в хозяйственный оборот. Кроме того, создание инфраструктуры, которая понадобится для перехода к циклической экономике, даст новые рабочие места.
Комментарии (22)